文化和旅游部日前公布第二批国家全域旅游示范区名单。与北京市昌平区、杭州市桐庐县、丽江市古城区等国内外盛名远扬的旅游打卡地一起，地处福建省中部的尤溪县赫然在列。11月下旬，由中宣部部署的全国主流媒体看三明采访团走进尤溪，多维度了解尤溪全域旅游，聚焦尤溪旅游“+”为产业融合“+”出高质量发展。据国家旅游权威机构调查介绍，目前我国主要有综合型、景区依托型、特色资源驱动型等五种全域旅游开发发展模式，尤溪县是全国少有的全域旅游产业融合型模式县级示范区。

俯瞰尤溪县城一角

金字招牌背后，是尤溪县委县政府在新思想、新理念指引下，践行以人民为中心，带领全县上下，立足县情，敢为人先、真抓实干的持续摸索和实践。早在2015年，尤溪县在全国县级率先提出“我家在景区”发展目标，组织深度调研和大规模讨论，着手实施这个极具尤溪特色、让人耳目一新的发展战略，即大力实施创A工程，通过打造旅游目的地，以“旅游+”和“+旅游”为途径，吸引游客到尤溪来度假，推进旅游业与一、二、三产业的融合，以及旅游业与文化、商贸、城乡建设、科教、康养等行业的深度融合，努力构建全产业链联动的全域旅游新模式，规划开发一批文化休闲、生态观光、休闲度假、乡村旅游等跨界产品，推动全域旅游要素整合，激活县域高质量发展的整体实力和竞争力。

时不我待，真抓实干；众志成城，乘风破浪。站在新发展阶段的历史方位，回眸“十三五”，谋划“十四五”，几年来尤溪县取得了什么样成绩单？这组精准鲜活的动态数据，呈现了全县全域旅游发展的高光时刻——全县接待游客从2015年的72.89万人次增加到2019年的381.1万人次，每年新增游客近80万；旅游总收入从4.41亿元增长到24.12亿元，旅游总收入占生产总值从不到3%增加到10％以上。目前，尤溪已拥有1个全球重要农业文化遗产——联合梯田，1个国家级水利风景区——闽湖，9个森林康养基地，9个研学教育基地，20多个国家、省级特色乡村旅游品牌，4个国家4A级旅游景区、9个国家3A级旅游景区，A级景区数量居三明市首位、全省前茅。

尤溪地处福建中部，物产丰饶，人杰地灵，是南宋时期著名教育家、思想家朱熹诞生地，素有“千年古县，闽中明珠”美誉。全境面积3463平方公里，居福建省各县（市、区）第二位，总人口45万人，是三明市幅员最大、人口最多的县，是国家海峡两岸交流基地，是中国革基布名城、中国混纺纱名城。全县各方面发展虽然可圈可点，在全省县级位次却不上不下，属于典型的中间地带；从产业结构来看，2015年全县三次产业结构是25.3∶43.4∶31.3，全省产业结构是8∶51∶41，全国产业结构是9∶41∶50，属于当时县域经济的大多数，算是中等生，特长不长，朝气不足，更是典型的中间地带。中间就是危机，危在何处，机怎样转？前有标兵，后有追兵，在百舸争流的新时代，尤溪何去何从？

2015年，尤溪县委部署开展了前所未有的县域发展大调研、大讨论：尤溪在全国、全省、全市的发展处在什么样的坐标？怎样更好地贯彻新时代大政方针，带领40多万干部群众齐心协力，踏上新征程？全县有哪些资源禀赋和潜在优势？有哪些劣势、发展短板？新时代加快发展的总攻方向在哪里？实施什么战略带动全县高质量发展？政策配套、要素保障怎样构建体系？如何凝聚共识确保全县一盘棋？建立健全哪些管用而长效的机制保驾护航新发展的可持续、造福百姓……持续几十天，这个县上上下下投入到集思广益、热火朝天的思维风暴之中，渐渐形成了共识：

——从发展引擎来看，旅游是发展的动力之源；从产业结构来看，旅游是产业的优化之匙；从自身优势来看，旅游是优势的叠加之方。

——区位优势，作为福建中部交通综合枢纽优势正在显现，加快构建立体高效的交通体系正当其时。

——素有“闽中明珠”美誉的山水林田湖资源丰富，人文资源在全省全国不可多得，请出这些“深闺佳丽”走上新时代大舞台，不仅可以收获点赞，更是为人民负责的发展突破口。

——发展什么样的全域旅游：要打造“我家在景区”，以发展现代旅游为抓手，发挥旅游业的带动力、融合力，让三次产业插上“旅游”的翅膀，生成新型业态，实现发展产业、壮大经济、带富百姓……

朱子文化园

县委决策层是地方发展的主心骨，必须上承时代召唤，下应群众呼声。思路通，共识成，号角响，尤溪县委县政府带领一方群众开启了新征程，奔向顺应党中央国务院指明的发展新高地。机会属于有准备的人。当国家旅游局正式提出全域旅游、出台鼓励发展全域旅游政策，全国各地闻风而动之际，尤溪县正在“旅游+”和“+旅游”的广阔道路大步迈进……

2016年7月，习近平总书记在宁夏调研时指出，发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。总书记的这一重要指示，为开启新时代旅游业发展新征程指明了前进方向，为推动旅游业高质量发展提供了根本遵循，也是新时代解决我国旅游业发展不平衡不充分矛盾、满足人民对旅游美好生活需求的战略要求。备受鼓舞，坚定信心，尤溪县迅速贯彻落实总书记关于全域旅游工作的重要指示精神，大张旗鼓推进以一二三产融合为要义的全域旅游发展。

外行看热闹、内行看门道，大规模的人才准备是事业大成的必然之举。尤溪县委安排县委党校（行政学校）连续3年举办全域旅游科级干部培训班，与福建师范大学、浙江大学、省委党校、市委党校等联合办学，组织培训熟知全域旅游的领导干部、业务骨干、解说员等，为全域旅游发展打下了基础。与此同时，积极鼓励乡贤返乡创业就业，吸引了池昭稳、吴厚望等一批乡贤回乡投资，先后投资建成侠天下、古溪星河休闲农谷等旅游项目。

侠天下宝剑观光电梯

坚持把高位推进作为发展的关键、坚持把创新机制作为全域旅游发展的保障、坚持把优质供给作为全域旅游发展的核心、坚持把公共服务作为全域旅游发展的重点、坚持把政策保障作为全域旅游发展的重要支撑……在智能智造时代，埋头苦干之前，尤其要心有谋略、胸有蓝图，尤溪县通过“请进来”，邀请全国、全省、全市旅游领域的知名专家学者现场指导、实地把脉，并组织“走出去”取真经、学业务……从旅游规划、体系设计、统筹指导、标准引领和监督管理，到旅游公厕、驴友体验、伴手礼LOGO……对打造升级全域旅游这个县域新引擎下足了功夫、开足了马力、收获了惊喜：

——规划引领，编制与地方文脉相符的乡旅总规。开发旅游，重在规划引领。尤溪县聘请全国知名专业机构，开展尤溪全域旅游总体规划编制，充分挖掘尤溪地方文脉，结合朱子文化、农耕文化、古民居文化等等，编制科学化、全域性、全产业发展的乡村旅游总体规划、各景区景点详规。

——搭平台、汇要素，唱火全域旅游。推动旅游从景点模式向全域模式转变、从门票经济向产业经济转变、从粗放低效向精细高效转变，努力为企业搭建发展平台，为项目建设提供全方位服务，着力打造开放优良的投资环境。

——做优特色就是做大卖点。立足生态优势、文化优势，打造特色旅游品牌，开发推进特色景区建设，鼓励农民发展民宿旅游、开办农家乐，突出产品乡土气息与产品独特性。重点创建汤川侠天下、桂峰古民居、朱熹诞生地、九阜山、联合梯田5个国家4A级旅游景区，将洋中镇打造为省级“乡村旅游休闲集镇”，将桂峰村、云山村、胡厝村等建成为省级乡村旅游特色村。

——智慧引领，线上线下齐头并进拓营销。积极参加各种旅游博览会、交易会等会展，深入厦门、福州等省内各地进行旅游专场推介，举办海峡论坛尤溪分会场。借助阿里巴巴乡村旅游线上平台，推出朱熹诞生地、下村知青文化园、梅仙半山村、汤川侠天下、桂峰古民居、联合梯田等旅游产品，不断提升尤溪旅游的知名度和美誉度。

外国友人在联合梯田体验农家乐

牵一发而动全身。尤溪县围绕“全域、全民、全要素、全产业链”谋划发展全域旅游。各类乡村旅游景点如雨后春笋、遍地开花，越来越多的尤溪景区景点成为全国各地旅游网红地，重点景区与乡村旅游景点串珠成线、连线成面。持续推出乡村游、文化游、生态游、研学游、美食游等精品旅游线路，实现“吃、住、行、游、购、娱”和“商、养、学、闲、情、奇”有效结合，构筑了全域开放式大景区格局，让游客从不同角度感受百媚千娇的尤溪。

几年来，尤溪县以旅游发展为引擎，强化三产带动，探索“旅游+文化”“旅游+农业”“旅游+工业”“旅游+康养”等产业融合发展新模式、新业态，实现产业提档升级的催化作用：

——文化+旅游。按照“宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文”的理念，持续推进文化和旅游融合发展，把朱子文化、民俗文化、古建文化、农耕文化等闽中多元文化与旅游相结合。如，通过深入挖掘朱子文化、红色文化等优秀传统文化精髓，提升和深入挖掘传统村落、文物遗迹、非遗文化以及博物馆等文化产品的旅游体验和价值功能，打造既有地方文化底蕴又富有时代精神的旅游精品，将当地特色文化元素融入到旅游业各方面、各环节。

文旅相融，为尤溪带来了“研学热”。尤溪是南宋著名理学家朱熹诞生地，也是中华孝典《二十四孝》编撰者郭居敬的出生地。尤溪县挖掘丰富的文化资源，举办“朱子祭典”等系列文化旅游活动，推出“朱子家宴”等系列特色餐饮，开通研学旅行班车，组织编写了尤溪特色的研学旅行教材，为旅游增添了持久魅力，台湾、香港等青年学子也加入了“朱子之路”研学活动。据统计，2018年和2019年度，组团来尤溪开展研学旅行人数达27万人次。

朱子诞辰890周年祭祀大典

——农业+旅游。依托丰富的农业资源，着力突破农业农村发展不平衡不充分问题，以全域旅游为引擎，推动农产品供给侧结构性改革，加快一产“接二连三”“跨二进三”步伐，打造畜牧、水产、蔬果、中药材、茶叶、食用菌、乡村旅游、电子商务等农业产业化主导产业，集中力量建成古溪星河、久泰农业、尚农农业、花天下等休闲农业景区等一批乡村旅游产业集聚区、城郊乡村旅游集聚带，打造洋中镇、尤溪口镇、半山村和一批提升有山水依托、乡土记忆、地域特色的名镇名村。

同时，依托国家农产品质量安全县、国家现代农业示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范县等“国字号”招牌，加快推进农业由增产导向向提质导向转变，引导农民根据市场需求发展生产、调整结构，开发“我家尤礼”等伴手礼。让“尤溪食材”走进福厦泉，入驻北上广；并持续加大对家庭农场、专业大户、农民合作社的扶持力度，打响一批“农家乐”“森林人家”“水乡渔村”等品牌，让更多农民从中受益。预计2020年，全县农村居民收入年均增幅9.5%以上。

与此同时，更多因地制宜的产业+旅游在尤溪这个热土精彩迭起：工业+旅游，发展绿色工业，打造出沈郎乡茶籽油、山里陈酒坊等观光工厂，实现传统工厂与旅游观光有机结合。红色+乡村旅游发展，挖掘整理提升当地苏区、老区资源，强化“红色”要素，突出政治功能、文化功能、以农为本、共建共享，推进苏区、老区脱贫攻坚。商务+旅游，打造“我家美食”“我家尤礼”和“朱子文化”系列伴手礼等，助推商贸物流加快发展。

紫阳公园一角

全域旅游催化三产融合的尤溪经验主要有：

——新。理念新，县域发展风生水起。观念一变天地阔，县委县政府深入贯彻落实新发展理念，在决策新时代新尤溪发展定位与方向上，集思广益，敢为人先，提出全域旅游催化三产融合的县域发展新理念，凝聚了民心民力。强化全县一盘棋思路，成立由县委书记、县长挂帅的旅游产业发展领导小组，一把手亲自组织、亲自推动，解决旅游产业发展存在困难和问题。连续四年召开高规格、大规模的全县旅游发展工作会议。人大、政协围绕全域旅游凝聚力量、建言献策，督导全域旅游发展。各乡镇增设旅游办等工作机构，增加专（兼）职人员编制。县旅游局参公人员全部转为公务员编制，文旅合并为县文体和旅游局，成为县政府成员单位之一。

——活。机制活，政策组合拳招招见效。在顶层设计、长效机制、要素集聚方面，出台《尤溪县全域旅游发展实施意见》《尤溪县全域旅游发展优惠扶持政策》等一系列文件，县财政年度预算优先向旅游产业倾斜，并整合发改、农、林、水、交通、住建等部门资金，用于旅游关联项目，近年累计投入资金89亿元。在规划引领方面，发挥尤溪生态条件优越、旅游资源丰富、点多面广的优势，聘请高资质规划机构编制《尤溪县全域旅游发展总体规划》及各重点景区详细规划。在强化招商和项目工作方面，开展“招商引资年”活动，综合运用以商招商、协会招商、团队招商等方式，积极引进民间资本开发旅游大项目、好项目，仅3A级以上景区就投入社会资金10亿以上，实施全域旅游关联项目265个。在强化工作推进和落实上，构建管理监督体系，把全域旅游工作纳入乡镇、部门年度考核体系，对成绩优秀、突出的给予表彰奖励，全面压实工作责任。在要素保障方面，突出多元化筹措发展资金，加强政策扶持，创新金融服务品种，协调解决重点景区融资困难。并强化投资项目的土地供给扶持，把旅游项目开发建设用地优先列入年度用地指标，对公益性旅游配套设施项目建设用地实行随报随批。

——兴。产业兴，激活全域、全产业链推进。立足县情，解放思想，创新思路，推进融合，以全域、全民、全要素、全产业链推动旅游产业供给侧改革，打通一二三产业传统分界，推动三产业融合发展、全产业链协调推进。

同时，强化市场化运作，在产品开发、市场推广、景区管理体制改革等方面，发挥市场在资源配置中的决定性作用。如，在培育旅游业态、做强旅游业上，注重把脉旅游市场，打造系列网红产品，侠天下的飞威亚、电梯宝剑、冰雪江湖和古溪星河的仙手桥等火爆线上线下。积极推进景区所有权、经营权科学分离，引进新蓝海、中惠旅等专业运营公司，全面提升景区经营效率，并注重文化创意引领，强化“内容为王”观念，使侠天下、古溪星河等景区持续成为福建乃至全国自驾游、家庭游最为“火爆”的景区之一。5年来，尤溪主要旅游经济指标以20%以上的速度高速增长，旅游业一跃成为尤溪的战略性支柱产业。

——富。百姓富，共建共享见证使命担当。引导全县上下全员参与得实惠。全县15个乡镇全部参加全域旅游发展，形成“一镇一特色”的发展格局，如养生八字桥、酒香坂面、联合梯田、尤溪口渔乐小镇等，使得群众为主体的乡村振兴有了平台、乡村经济有了新的发展支点，农民有了新的稳定增收渠道。同时，着力提升公共服务，构筑全域共建共享。如，持续构建便捷交通体系，建成立体旅游交通网络，从闭塞落后的山区跃升为闽中重要交通枢纽，打造闽中、北尤溪等旅游集散中心，开通集散中心往返重点景区，福州往返侠天下、桂峰古村落、古溪星河休闲农谷的旅游景区直通车，使得尤溪与福州等一、二级客源市场实现无缝对接。着力改善服务设施，全面提升“吃、住、行、游、购、娱”旅游六全要素，建设四星级酒店3家，各类连锁宾馆、民宿、农家乐、旅行社遍布县城与各景区；建设我家美食一条街、闽中茶城、闽中物流购物城等旅游购物场所；实施厕所革命，2015~2019年新建88座A级以上旅游厕所，实现A级景区旅游厕所全部达到A级以上标准，是“福建省旅游厕所革命先进单位”。强化信息服务，开发旅游大数据中心和智慧尤溪、福建微尤溪、尤溪文旅等微信公众号，为游客提供网络咨询、购票、导游、安全监控、预警发布一体化信息服务平台。在重点景区设立旅游巡回法庭和旅游巡回审判点，游客投诉事件调解率、结案率、游客满意率均达100%。

引导全县企业、合作社积极创新品牌营销，参加全国、省市各种文旅推介会、博览会、高端论坛等活动，加大主题推介营销；举办朱熹诞辰祭祀大典、朱子游学季、丰收节、金柑节、山地马拉松赛、抖音大赛、千人徒步汇等“尤溪旅游四季行”活动，拍摄各种尤溪旅游专题宣传片在央视等主流媒体播放，编制图文并茂的旅游宣传画册、小手册、伴手礼等，活跃旅游客源市场。全县250个村均受益于全域旅游业发展，不仅彻底改变村容村貌，还带动乡村逐步迈入富裕型小康生活水平，推动乡村振兴。

——美。生态美，“我家在景区”就是生产力。牢固树立“山水林田湖草是生命共同体”的思想和“保护生态环境就是保护生产力”的理念，实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升。这个县持续开展县域环境综合整治，彻底关停各类污染企业，实行产业替代，既让农民在家乡发展乡村旅游产业致富，又充分保护生态环境、打赢蓝天保卫战，使得尤溪天更蓝、水更清、山更绿。尤溪县特别注重保护好、开发好山水环抱之中的县城、乡镇、村落等，推进旅游“百镇千村”行动计划，使它们焕发生机、美轮美奂、魅力无限。2015年以来已建成乡村旅游点101个，乡村特色景观带5条；省级以上传统村落42个，其中国家级14个；历史文化名村16个，非物质文化遗产22项。

古溪星河仙手桥

如，尤溪县城的朱子文化园已完成投资5.2亿元，建成半亩方塘、文公祠、韦斋祠、开山书院、沈樟别苑等景点，获批国家4A级景区，全部对游客免费开放，成了尤溪的城市“会客厅”，不但吸引了众多游客前来观光休闲，也成了尤溪群众休闲健身的好去处，给群众带来了“我家在景区”的获得感。如，侠天下景区所在的胡厝村位于大山深处，曾经交通闭塞、外人罕至。如今，来此旅游的游客络绎不绝，不少村民摇身一变成了“店掌柜”，农民们也吃上了旅游饭，全村近20家的餐饮、民宿红红火火，还带动了农副产品的销售。再如，联合梯田的保护和开发，是农旅融合推动“田园变公园”的真实写照。去年以来，总投资2亿元的锦绣梯田旅游项目正在快速推进，将建设梯田休闲观光区、生态休闲自驾车露营地、梯田摄影、书画展示馆、田间咖啡馆、农特产品购物街等，为游客提供良好体验。

总之，尤溪县全域旅游坚持以人民为中心的发展思想，以推进旅游业高质量发展为导向，激活三产融合发展，初步实现让旅游业改革发展和全产业融合发展惠及更多百姓。几年来的大胆实践和不懈努力，开启了以产业融合发展为主色调的全域旅游发展模式探索实施，努力为全域旅游高质量发展提供尤溪样板。

在盘点成绩和总结经验的同时，也应清醒看到，尤溪县实施全域旅游战略时间还不长，在一二三产业融合发展、推进高质量发展赶超的征程中也只是迈出一小步，距离上级的要求还有不少短板弱项需要攻坚克难，距离人民对美好生活的期待还有较长的路要走，文化和旅游融合发展体制机制还需进一步完善，三产融合、结构优化等方面成效与目标还有很大差距，智慧化服务水平还需大力提升。

五中全会和《建议》指明前进方向，凝聚文化是旅游灵魂、旅游是文化载体的共识，部署在“十四五”期间旅游业高质量发展，推动文旅融合发展，布局强化中国文化和旅游产业的国际竞争力，加快建设现代化文化强国和世界旅游强国。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。尤溪县坚定信心、咬定目标，苦干实干、久久为功，努力推进全域旅游向纵深发展。

紫阳公园

山水尤溪，文旅共享，理念先行，融合推进。尤溪全域旅游的发展脉络过往可鉴；顶层部署进一步完善，政策实施更加清晰，尤溪全域旅游的发展战略当下可依；一手谋篇全局，一手扎实推进，尤溪产业融合高质量发展未来可期。

来源：三明市融媒体中心（作者 张德遴 张丽娜 萧晓乾）

新媒体编辑：  林红、胡静依（实习）