■ 李 斌
改革开放后，明溪县掀起的出国潮，汹涌澎湃，至今方兴未艾。上世纪八十年代末，在改革开放的大潮中，明溪人迈开了出国劳务和创业的步伐。通过旅游、商务考察、劳务、探亲、访友、定居等途径先后跨出国门，为的是闯世界、美生活、富家乡。30多年来，县委、县政府自始至今多方引导和支持，有序地推进出国劳务和创业，从而保证了这一新事物的健康发展。如今，明溪出国劳务和创业的人员越来越多。至2019年5月，全县已办理出国护照36600多本，实际在外13600多人，约占总人口的12%，分布在五大洲56个国家和地区，85%的人集中在欧洲的匈牙利、意大利、俄罗斯等国。他们中的90%获得身份，获得长期或永久居留权有6000多人，占出国人员总数的50%，获得外国国籍的有60余人，侨眷5万人。明溪县成为名副其实的“福建旅欧第一县”“海西内陆新侨乡”。
劳动就业的
严峻形势催生出国潮
明溪县能够成为旅欧第一县，是由内外原因促成的。就县内来说，在改革开放的新形势下，各地在劳动就业方面出现了这样那样的问题，明溪也不例外。当时，县委一班人全面分析了全县劳动就业情况。
明溪是山区农业县，农业人口占80%。长期以来，受水源、区位、交通、工业基础、科技信息、有效资源等方面条件的限制，经济发展缓慢，是经济欠发达县。明溪县农业劳动力的供给量大于生产一定数量的农业产品所必需的劳动力的需求量。明溪农业剩余劳动力产生的原因是多方面的，主要有：(1)农村人口和劳动力比重大，增长快；(2)人均耕地逐年减少，农业生产资料对农业劳动力的需求量逐渐减少；(3)生产条件改善，农业劳动生产率和集约化程度提高；(4)长期以来，农业产业结构单一。加之，改革开放以来，解放了土地对农村劳动力的约束，农村剩余劳动力迅速增加。为此，明溪农村剩余劳动力需要迅速找到就业出路。同时，随着上世纪八十年代国营企事业的改革、明溪产业结构的调整和现代企业制度的建立，大批职工下岗。积极引导下岗职工在劳动力市场尽快找到新的岗位，摆脱困境，重塑自我，对于稳定社会和促进经济发展都将大有裨益。
明溪交通不便，工业基础薄弱。新世纪以来，虽然交通有了很大改善，还是远不如沿海地带交通便利，加之工业基础较薄弱，农村剩余劳动力、下岗失业职工向何处转移是一个十分严峻的问题。由于受到环境资源、技术等各个方面因素的制约，乡镇企业和民营企业发展缓慢，也接纳不了多少劳动力。
有人提议，剩余劳动力可以向第三产业转移。第三产业转移是一个长期过程。第三产业中除新兴服务业以外的大多数服务行业，如旅游业、餐饮业等市场进入门槛低，容纳就业人数多，对就业人员文化素质、技术素质、业务素质的要求相对较低，符合下岗职工素质不高、文化偏低、劳动技能单一的实际情况，因此，大力发展第三产业，既能提供大量就业岗位，使大量下岗失业人员就业，又能避开资金、技术之短，扬劳动力就业之长，是一种十分现实可行的就业选择。然而，这是一个长期的过程。
上世纪八十年代未，当沙溪乡胡志民等一批乡民在寻找谋生和发展的出路时，以其睿智和勇气首先把目光投向了欧洲，走出国门劳务和创业，取得成功。随后，原县政府办副主任张传联，原城关乡副书记邱建志相继不当科长、局长，愿做摆摊人，只身闯出国门初试，在异国他乡开创新天地，引领众多亲友走出国门在匈牙利办起了公司，做起了大生意。县领导意识到，这是民众自发开创之路，是新事物！新举措！于是从多方面加强领导和推进，有效地配合民众的自发行为，从而先后向国外转移农村剩余劳动力和失地农民数千人，转移企事业下岗人员和社会闲散人员几千人，而且已形成就业新思维和新潮流，每年以数百人的速度递增出国。现在，许多明溪人把出国劳务和创业作为谋生和发展的重要选择。
对于出国劳务和创业，开初有不少议论，领导中也有杂音。比如，有人认为民众出国赚钱，古来有之，可以听之任之，让其自由发展；也有人认为，不能让劳动力都跑到国外去，应该堵住这股出国潮；还有人认为用劳动力换来外国钱，不该作任何限制。针对上述不正确的认识，县委指出，县内发展是主体主流，出境发展是重要补充。对劳动力全堵和全放都是不正确的。对于出国劳务和创业放任自流也不对。在统一认识的基础上，县委、县政府将其列入议事日程，并设置侨办侨联等专职机构负责具体业务。县委、县政府在行文中明确指示：“明溪要打好‘侨牌’，要把支持劳务输出、推进新移民工作作为明溪经济发展的特色产业来抓。”于是先后出台了《明溪县关于进一步加强公民因私出国管理和服务工作暂行规定的通知》《明溪县关于进一步加强公民因私出国劳务优惠政策》和《关于进一步做好公民出国服务的若干意见》等文件，积极为出国人员提供优质服务。各部门迅速行动。县劳服中心和省境外就业服务中心签订委托代理境外就业招聘、培训等工作的协议，为出国人员提供七项免费服务，并利用电脑、传真机加强境外劳务信息收集发布，还组织开展了出国前技能的培训和语言培训。公安部门设立出国服务中心，实行一个窗口、一条龙、一站式，全方位服务，并不定期地深入到出国（境）人员较多的乡镇开展现场办公，为群众提供咨询、受理、审核、发照“一条龙”服务；劳动、外经部门加强对出国人员出境前的培训教育，提高他们业务技能和专业技术，掌握前往国的简单用语和风土人情知识，增强出国谋生发展的本领。侨务部门做好跟踪服务工作，落实国家有关侨务的法律、法规，维护出国人员、归侨、侨眷的合法权益。
明溪人出国劳务之初，就有人为了从中牟利，鼓吹偷渡省钱。县领导发现了这一情况，立即指示对成立劳务中介机构的个人或单位严格把关、重点扶持乡镇建立职业介绍机构，自行成立的个人职业介绍所予以取缔；对外务工技能培训的广告信息要求必须先经劳动部门审核、工商部门批准后方可张贴，否则视为“无效广告”或“非法广告”处理；对未经批准的人和单位私招乱雇现象，劳动监察随时跟踪处理。通过治理，我县杜绝了非法中介。此外，发现有的出国人员受蛇头坑骗，县有关部门抓捕了一批蛇头，打击了歪风，追回了一部分出国款项，减少了出国人员的损失。从而促使我县劳务输出中介工作走上了健康发展的道路。
加强各部门对劳务输出的服务，是扩大我县劳务输出的一个重要保证手段。其目的在于，使我们能了解国际劳务市场动态，把握更多的机会，迅速有效地承接劳务项目。首先加强建立劳务输出的信息机构和网络，在现有信息来源的基础上，努力开拓和发展新的信息渠道。广泛建立和劳务输入国的政府间的联系，发挥外交、外贸以及各驻外使馆的作用，密切与国际组织和信息机构、华侨、外籍华人、外国友人的关系，多方面收集国际劳务市场的信息。其次简化出国劳务人员审批手续，明确劳务人员出国与国家公务人员出国不同、区别对待。对劳务人员在审批条件上宽于公务人员，在审批程序上简于公务人员。目前，简化审批手续的重点是克服层层政审的现象，取消了不必要的环节。同时，积极为劳务人员提供方便，努力提高工作效率。
在具体的出国环节上，明溪县鼓励出国人员投亲靠友。先行人员先站稳脚跟，然后实现共同发展。所以，明溪人出国劳务和创业往往是单个先行探路，等立住脚后，再帮亲友和族中人出国。这样一个带几个，几个带几十个出国打工经商创业，发展很快。这种以亲情、族情、加上地缘为核心的滚动式出国模式有其内在的思路：一是通过亲帮亲，邻帮邻，族人帮族人，使其在国外壮大声势，拓展力量。二是有福同享，有难同当，有路同走，有钱同赚，“肥水不流外人田，好处自当亲友得。”因此，在明溪县许多村子的能人在当地带动大家致富者，受人敬佩；能带领大家到国外赚大笔钱财者更受人敬佩，当他们回乡时，就像凯旋英雄一样，一家一家宴请示敬。三是在所在国形成家庭和家族式村落式作坊、工厂、货店，大多数吸纳自己的亲友和本族、本村子弟。既要雇人，何不雇自己人？同根同族同乡，是他们信任的基础。
相关部门跟踪
应对和服务
出国劳务和创业，并非本人走出国门，就万事大吉了。它有三个方面的考量，一是本人要走得出去，立得住脚，兴得了业，赚得到钱；二是其在家的妇女、老人和小孩，要有人关照，有人帮扶；三是家乡的生产不能误，田地不能荒。为此，县领导提出了“跟踪应对，全程服务”的方针。
怎样让出国人员“走得出去，立得住脚，兴得了业，赚得到钱”呢？为了让出国人员在输入国更好地就业创业，我县针对出国人员不同的情况，实行分类培训，整体推进，并且大力加强办班的针对性和实用性。一是针对前往意大利的出国人员开办了电动平车培训班；二是针对前往俄罗斯、匈牙利的出国人员开办了商务培训班；三是对欲出国人员开办了出国流程培训班以及英语培训班；四是针对前往国外创业的人员开办了“帮一人创业，带一群人就业”的创业培训；五是开办服装、烹饪等专业技能培训班。县劳动部门开办了准出国人员培训班，安排专人讲解国家概况、国际礼仪、务工须知、创业步骤等方面知识，做好出国前期教育引导工作。
与此同时，县委要求在各类培训班中必须穿插思想教育的内容，主要有四个方面：一是受得了苦。国外并非安乐窝，也并非遍地黄金等人捡。只有吃得了苦，才安得了身；只有通过辛勤劳动，才赚得到钱。二是经得起挫折。人生之路，不会一帆风顺，在国外劳动和创业更有意想不到的问题，必须经得起风浪的颠簸。三是抵得住诱惑。国外花花世界，赌场等随处可见，必须保持清醒的头脑。四是坚持走正道。通过守法劳动和聪明才智赚钱就是正道。以上提醒式和告诫式的教育是很必要也很有效的。
为了让一个个出国人员的个体变成群体，县领导鼓励各国华侨成立同乡会、联谊会、商贸会，促进会，广泛联谊联络，发扬互帮互助精神，维护同乡合法权益。特别是帮扶初来乍到的出国人员和意外失落及破产的人员。同时做好经贸上的牵线搭桥工作和联合联通工作。如今，这方面的工作已经遍及50多个国家，很有实效。
县委、县政府还指示相关部门将成功人士的经验认真总结，以书面形式广泛宣传，并安排他们回国之时进行采访，或请他们现身宣讲，起到了传经送宝的作用。让大家明白，成功之路一要靠技术技能，二要靠意志和毅力。
怎样做到出国人员的“家中生产放得了心，家中老人放得了心，家中孩子放得了心”呢？ 针对农村劳动力大量出国劳务经商，部分农户春耕生产缺少劳力的现状，县政府及时指示乡镇调剂因出国劳务多而缺劳力的村，以保证不误农时。各乡镇要求各村在农户与农户之间开展互帮互助活动，结成“互助对子”，巧妙结合，科学搭配，合理利用有限的劳力资源。一是劳力多的户与劳力少的户结成互助对子；二是科技意识生产技术能力强的户与弱户结成互助对子；三是缺少农用机具户与具有农机具户结成互助对子；四是贫困户与富裕户结成互助对子；五是专业户与非专业户结成互助对子。搭配结合本着自愿、平等、互利的原则，镇村加以正确引导和协调，较好地调剂了劳动力，帮助劳力紧缺户不误农时地搞好生产。出国人员多的村往往农忙缺劳动力。于是许多村雇用周边县乃至江西省的农村剩余劳动力种烟、种水稻、种水果和种杂粮，从而保证了不误农时。
为解决出国人员家庭中留守老人的看护和家中大事的帮扶问题，县里及时总结和推广了梓口坊村的先进做法。梓口坊村投资600多万元建起了乡村养护院，为入院的8位留守老人提供多元化服务，使老人在子女出国打拼之后仍然能过上幸福生活。而帮扶会也是很有必要的。如今，全县许多村都有类似的民间组织，树立起“一家有事众家帮”的好风气。
县关工委和教育部门则采取切实措施做好“留守孩”的工作，以保证他们在九年义务教育中不掉队。目前，全县约有2816名留守儿童，当发现有些儿童沉溺于“老虎机”玩耍，县公安局发起了查缴“老虎机”行动。与此同时，加强宣传，积极为留守儿童献爱心。一是利用业务、普法、禁毒宣传活动，积极开展《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等法律法规宣传，发放禁毒宣传册，提升未成年人法律意识，加强未成年人对毒品危害的认识；二是有关部门利用单位LED显示屏、宣传栏、微博等多种形式抓好典型宣传，引导群众了解关注留守儿童的生存现状，动员社会力量关心、关爱留守儿童；三是依托与社区的联建联创平台，开展慰问、志愿服务留守儿童等活动。中秋节县人社局、团县委、卫计局联合组织开展“情满中秋关爱留守儿童”志愿服务活动，为留守儿童送去月饼和生活用品，切实帮助留守儿童解决生活困难。同时，教育部门的教师深入与孩子进行交流，了解孩子的思想动态，发现问题及时进行疏导，帮助孩子树立正确的人生观、价值观；四是鼓励出国劳务人员返乡创业，促使与家人相聚。对于“三侨生”，则按国家政策给予优待和鼓励，让其感受到国家对他们的器重和期望。
县内发展和境外发展
形成互动互补互促趋势
近年来，明溪县的县内发展和境外发展形成了良性互动互补和互相促进的趋势。其中有不少亮点。
在省委、省政府的大力支持下，明溪县黄沙坑水库即将建成，向北流的城岚溪上游的水改向南流入经济开发区，同时，灌溉了大批农田。明溪发展的瓶颈之一——缺水问题初步解决。继泉南高速途经明溪段通车之后，莆炎高速明溪城关至三明段也于2015年顺利通车。如今，莆炎高速全线和兴泉铁路正紧锣密鼓建设，2020年将竞相报捷。届时高速与高铁交相辉映，明溪没有铁路的历史将被改写，从明溪可乘车直达中原，乃至北漠之地。明溪发展的交通瓶颈问题也得了解决。
生态是明溪最大的优势，绿色是明溪最大的品牌。随着人工种植红豆杉的成功，红豆杉产业蓬勃发展，成为全国唯一的“中国红豆杉之乡”，继而“中国黄腹角雉之乡”“中国淮山之乡”“中国候鸟旅居小城”等绿色名片落户明溪，展示出明溪县这个生态示范区的亮丽特色。
随着明溪县十里埠经济开发区的设立和招商引资的促进，明溪特色产业异军突起，令人瞩目的南方制药、新兴的海天蓝波、永不放弃的海西联合药业、精英聚集的博诺安科等医药产业大放异彩。与此同时，海斯福化工产业、斯特力气动工具产业、致格新能源产业、锦浪新材料产业、美士邦陶瓷产业等争辉夺艳。工业基础逐渐夯实。
大力发展农业综合开发。俗话说，靠山吃山，靠水吃水。明溪地处山区，农林业是根本。如今药用林业、观光林业和种养业已经遍地开花，许多农户通过多年的摸索总结，已经成为红豆杉、石蒜、浙贝、厚朴、金线莲等药材和水果、烟草、木薯、莲藕等作物的专业种植户，成为肉牛、牛娃、非洲鲫鱼等水产品的养殖户。全县涌现出一批标兵式的示范户。
进入新世纪以来，明溪依托“回归工程”，构建出国人员回乡创业平台，鼓励出国人员返乡创业。近年来，明溪华侨回乡投资50多家，分别参与农业综合开发，城镇建设、生态旅游，水电开发、服装加工、娱乐项目等，投资总额达10多亿元。
市县领导走出国门
看望和慰问侨亲
三明市和明溪县领导多次专程到欧洲看望新华侨。
2007年4月，县长厉云率恳亲团到俄罗斯、匈牙利考察，走访看望慰问旅外乡亲，召开座谈会，了解新华侨在外劳务和创业情况，鼓舞他们再接再厉，并适时回家乡投资。
2011年4月，县委书记冯新婷率考察团访问意大利、慰问明溪华侨、华人，听取他们的业绩汇报，为他们的成就感到骄傲和自豪，并向他们通报明溪的发展近况，欢迎他们为家乡建设作贡献。
2011年7月，三明市长刘道崎率经贸考察团访问匈牙利、意大利和法国，并沿途看望侨胞，联络乡情，推介三明。
2017年8月，县政协主席吴焰生率团访问意大利、匈牙利，慰问旅外侨胞，仔细了解他们的生活、劳务、创业情况，并肯定他们多年来为家乡快速发展所作的贡献。祝愿他们旅外生活安全、愉快，劳务和创业顺利、有成。
每当市、县领导率团去看望慰问华侨，旅外侨胞都奔走相告，欢欣鼓舞。同乡会、联谊会、商贸会争相接待，并合影留念。
市、县领导带着家乡的福音和亲情，不远万里去看望旅外侨胞，体现了党和政府对他们的关怀和期待。旅外侨胞纷纷表示，要将家乡带来的温暖变成动力，在国外再创业绩，在家乡再投资，共同为新时代家乡的快速发展作贡献！
明溪县委、县政府指示全县相关部门密切与出国人员联系。如今，已建立起五大洲各国的同乡会、联谊会、商贸会，促进会的联系网，适时向他们介绍家乡的发展信息，节日向他们送去家乡亲人的祝福。许多知名的明溪华侨，在因公因私返乡时，也都主动地拜访县领导，热情地汇报自己和当地华侨的业绩，真情地接受家乡亲人的祝福和鼓舞。
春节，是中国人最隆重的节日，也是出国“游子”归家团圆的日子。每年春节县委、县政府都会精心准备，召开出国归侨慰问会和新春团拜会。届时，县委书记激情洋溢致词，代表党和政府向全体华侨、华人、侨眷致以新春的祝福！同时报告家乡一年来的工作业绩和快速发展趋势，请各位华侨关注和支持家乡发展，并热烈欢迎回乡投资，共同造福桑梓。每年这时候，各乡镇各村和县城一样，洋溢着浓浓的侨情亲情友情。
（本文作者系明溪县劳动就业中心副主任）