■ 陈开福

“168”基层党建工作机制是永安市八一村在深入学习实践科学发展观活动中涌现出来的党建工作创新举措。

“168”基层党建工作机制先后得到中组部、中宣部、团中央、中央文明办、中央党建研究会等部门的肯定，成为福建省党建工作的一个品牌。八一村成为全国新农村建设示范村之一，八一村党支部被中组部授予“全国先进基层党组织荣誉称号”。2010年9月7日，我作为福建省农村基层党组织的代表在厦门向时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平作了专题汇报。习近平听了汇报后说：“‘168’基层党建工作机制与创先争优活动、与农村实际相结合，很好。”

“168”基层党建工作机制的主要内容：

“1”就是建立一套村党支部领导下的组织“目标管理”和个人“设岗定责”机制。“目标管理”就是把新农村建设的规划和年度计划目标任务分解到包括村党组织在内的各类组织各支队伍，明确责任人和完成时限；“设岗定责”是指对无职党团员和“六大员”等农村实用人才设定各种发挥作用的岗位并提出相应要求。

“6”就是实行征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩的“六步工作法”。

“8”就是充分发挥村级各类组织和各支队伍“八个方面作用”，带动农民群众合力推进新农村建设，即村党组织发挥领导核心作用，履行好决策、引领、指导、协调的职责；村委会发挥组织实施作用，履行好管理、督促、落实的职责；党员队伍发挥先锋模范作用，履行好带头、带动的职责；群团组织发挥生力军作用，履行好教育、引导、发动的职责；农村实用人才队伍发挥服务带动作用，履行好示范、推广、服务的职责；农民专业合作组织发挥协作互助作用，履行好联结、服务、帮扶的职责；老人协会发挥参与帮助作用，履行好参谋、宣传、监督的职责；农民群众发挥主体作用，履行好知情、参与、监督的职责。

“168”基层党建工作机制产生于永安的八一村，表面上看是外力作用的结果，是胡锦涛视察后带来的效应，具有一定的偶然性，但从深层次看，它也是历史的必然。

我原来下派到西洋镇桂溪村，2008年6月1日儿童节那天调到小陶镇八一村。因为工作关系，经常要带客人沿着当年胡锦涛走过的路线再走一遍，其中一站就是刘茂千的家。因而与这位老支书成了忘年交。

听说当年胡锦涛要到福建视察，计划要去看一个农村，同时访问一个老党员，目的是要借此发布对新农村建设的指示。

新农村建设是我国借鉴韩国“新村运动”而提出的一个口号，也是胡锦涛科学发展观的重要组成部分。

在2005年年底的时候，中央办公厅就派人到福建踩点，他们从连城到永安，打算在沿线找一个村让总书记视察，据说要求这个村不能太发达，不能是城郊村，也不能是太偏僻的村，要有一定的特色农业，安全环境比较好，如距离国道、省道不要超过5公里，地势比较开阔，交通比较便利等。

考察了几个村，他们都不太满意。后来，他们到了小陶镇的八一村，一看田野里长着整整齐齐的红叶莴苣，眼前一亮，问当地干部这是什么东西，干部说是莴苣，当地的主要农作物之一。再问这个村的村名，说是八一村，也很好，与建军节同名。他们说，就定这个村吧。

在选择老党员的时候遇到一点曲折。当时大家觉得总书记要看望的应该是德高望重的人，最好是当过村书记的。有一个老书记年过九十，家住偏僻的半山腰上，交通不方便；第二个老书记住平地，但他“文革”时比较激进，群众关系不怎么好，也不好选他；第三个老书记房子倒是新盖的三层小洋楼，但家里卫生没有搞好，比较脏，更糟糕的是他的大厅上供着一尊菩萨，与共产党的信仰不符。最后，有人提到了另一个老书记刘茂千，这个人饱经风霜，德高望重，子孙满堂，能说会道。经过交谈，领导非常认可。

刘老先生一生经历过无数风浪，每天到老年协会去坐一坐，玩玩四色牌，聊聊张家长李家短的芝麻绿豆事儿，有时也做做调解工作，当当公道人，日子过得平平淡淡。

2006年元旦后的一天，几个镇领导在村干部的陪同下来到他家，说过几天中央有一个重要领导要来看望他，希望他把家里的卫生搞好一点。他当然满口应承，因为自从他不当村干部以后，镇、村领导就很少到他家，更别说是中央领导了。他心里反复揣测，这个领导会是谁呢？

到了1月13日上午，村里村外突然多了很多陌生的面孔，镇干部也来了不少，个个严肃。老刘从隔壁的五爱村被叫了回来，他猜想可能是中央领导人要来，但他不敢声张，因为镇里要求他保密。

下午4点多钟，他们所说的重要领导先到田里看望劳作的农民之后，准时来到他家，他看了还是大吃一惊——原来是中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛！

刘老先生是个热情好客之人，早早就准备了1张大桌子，4张靠背椅，十几张小藤椅，其中最中间那一张靠背椅比较高，那是专门从邻居家借来的。

刘老先生四代同堂，人丁兴旺，上级规定他家只能有7个人参加会面。无奈之下，他“重男轻女”，下令4个儿子在家，女儿和儿媳以及其他孙辈都“让贤”，搞得女眷们至今还耿耿于怀。

因为从来没有见过大人物，更别说最高领袖了，当总书记满面春风地跨进刘家大门的那一刻，几个兄弟激动得差点掉下眼泪。刘老先生见过的世面多，尽管那天患着感冒，但表情上的振作和镇定都是十分到位的。

为了打消刘老先生的紧张情绪，胡锦涛始终面带微笑，神态自若，显得亲切而自然。刘老先生呢，内心紧张得要命，外表却一点也看不出来，既严肃又轻松。

胡锦涛先从拉家常入手，询问家庭人口、经济结构、收入状况等等，然后话锋一转：“老刘呀，这几年党中央出台了很多支农惠农的政策，你了解吗？”

刘茂千不假思索地回答：“知道啊，几千年皇粮国税不要交了，种粮还有补贴。另外，还建立了新型农村合作医疗，实行农机、家电下乡补贴，都是为农民做的实实在在的好事，现在农民的日子是一年比一年好啊！”

刘老先生会说话，在座的各级领导心里暗暗高兴。

胡锦涛又问：“老刘啊，你觉得现在农村还存在哪些问题、农民还存在哪些困难呢？”

刘老先生不紧不慢地说：“困难？有啊。”停了一会儿，他才接着往下说：“最主要的就是没有文化，跟不上形势。比如我们买了一辆自行车，人家却骑上摩托车；等我们买了摩托车，人家都开上小汽车了！现在政策这么好，农民只要勤劳，过日子没有什么问题，但要致富，没有文化不行。没有文化，就不懂新的科技；没有文化，就跟不上市场的变化。”

胡锦涛听了觉得有道理：“老刘，你说得好啊！”

现场响起了笑声。

胡锦涛又问：“老刘啊，不能光说好话，对我们的工作，你可要多提意见哟！”

刘茂千摸摸他那顶蓝色的帽子，没有立即回答。在场的领导一个个表情严肃。刘茂千心里想，“三农”问题是当今中国最重要最紧迫的问题这谁都知道，否则中央也不会连续出台好几个“一号文件”，但说这个太大。老先生又想，当今腐败严重，如果不强力反腐怕会出大问题，但这种情况总书记怎么会不清楚？不能提这么严肃的事。

刘老先生想来想去，好像提什么都不合适。在情急之下，刘老先生用右手在胡锦涛的肩膀上轻轻拍了两下，然后笑着对胡锦涛说：“以后我们农民就全指望您、指望党中央了！”

现场掌声雷动。

胡锦涛认真地想了一想，语重心长地说：“政策好，天帮忙，还得靠人努力啊！”然后起身告辞。其他人也跟着鱼贯而出。

此后，刘老先生和现任村支书朱光木向胡锦涛写了信并且收到了总书记的回信。在这种精神鼓舞下，他牵头创办了2家企业，安排了二十多人就业，由一个老农变成了一个企业主。

从此，刘老先生成了名人。

胡锦涛的视察给八一村带来了巨大的变化，建立了八一工业区，引进了一批企业，农业产业化有了更大的进步，各项基础设施日益完善，大多数农户住上了欧式别墅或小楼，农民收入明显增加，与此同时，八一村成为农业部与福建省共建的新农村建设示范村。

八一村这样一个基础较薄弱的村取得这样的变化，除了得益于党的好政策和各级领导、有关部门的大力支持外，关键还是贯彻胡锦涛关于“人努力”的指示。时任三明市委组织部部长周银芳认为，有必要对此进行总结和提炼。于是，周银芳带着时任组织科长的林蔚和永安市委组织部郭行镇副部长进驻八一村，经过一段时间的调研和思考，总结出了“八个方面作用”的经验。

2007年，周银芳又到永安调研，他们一行在郭行镇副部长的陪同下到了西洋镇。我那时任镇党委组织委员兼桂溪村党支部第一书记，就把自己工作上的一些探索向他们做了汇报。汇报的主要内容是两个：一是在农村党组织中实行“设岗定责”百分制管理制度，二是在村干部中实行“五步工作法”，用以规范村干部的行政行为。

我当时的思考是这样的：村里党员越来越多，但除了几个村干部外，其他党员既没有职位，也没有任务，平时不起什么作用，有个别党员还起负作用，这种现象引起群众不满。有的群众就说：“某某党员还不如普通群众！”为了改变这种状况，我就给那些无职党员设置一定的岗位，分配一定的任务，让他们有岗有责有事做，除了参加“三会一课”外，还借鉴一些村党支部的做法，如让党员做到“四个带头”，即带头遵纪守法、带头计划生育、带头发展生产、带头搞好环境卫生。大概每个党员一年有10项任务，设置100分，年底根据完成情况考核评价，好的作为优秀共产党推荐表彰，差的对其诫勉谈话，严重的要劝其退党。通过这种办法，将无职党员管起来、用起来。树立党员新形象，提升党组织的战斗力、影响力和号召力。

村干部行政行为“五步工作法”不是我的发明，而是西洋镇一些村干部在长期实践中摸索出来的经验。众所周知，过去村级换届选举乱象频出，一些毫无行政经验和能力的人因为种种原因当上了村干部，但他们不知道村务怎么决策，财务怎么管理，项目怎么争取，好像盲人摸象，造成了很多损失，败坏了干部形象，影响了党在农村的执政基础。有了“五步工作法”，他们就可以依样画葫芦，按部就班，错不到哪里去。

周银芳回三明后，经过认真的梳理和提炼，把无职党员管理、村务工作规范、基层组织作用统一概括为“168”农村基层党建工作机制，其中把“五步工作法”充实为征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩的“六步工作法”，即多了一个考评奖惩的步骤。

为了让这一套工作机制得到实践的证明，2008年5月底，永安市委决定把我从西洋调到小陶担任八一村党支部第一书记。

“六步工作法”的成功之处在于把党组织的意志与村民意愿有机统一起来，促进了村级决策、管理的民主化、科学化和透明化，有效化解了农村普遍存在的党群干群矛盾，改善了党群干群关系，为构建和谐农村奠定了坚实的基础。

“168”党建工作机制在省内外产生了较好影响，2009年12月18日，中共福建省委组织部发文向全省推广永安市八一村“168”基层党建工作机制。2010年福建省委、三明市委和各级党建部门先后在八一村召开农村基层党建工作现场会，对该机制进行总结和推广。中组部、中宣部、中央文明办、全国党建研究会等部门单位的有关领导先后到八一村调研。2010年9月7日得到时任中央政治局常委、国家副主席习近平的肯定，进一步扩大了影响。

从此，“168”基层党建工作机制成为海西新农村建设的一个品牌，成为农村基层党组织建设的一面旗帜，在广阔的闽西北高高飘扬！

（永安市政协文化文史和民族宗教委供稿，本文作者系永安市政协办公室主任科员）