■   常章生

 三明市委、市政府顺应时代的要求和百姓的愿望，于2012年由三明市委、市政府主要领导亲自提出建设三明城市绿道，列入福建省宜居环境建设行动计划的重要项目和省市重点建设项目。规划沿沙溪河东岸从永安、三明至沙县，建设城市绿道100公里，可以欣赏百里工业走廊和百里山水画廊的美丽景色。其中从梅列区碧桂园至三元区文笔山20公里城市绿道已经建成，将华坪山公园、仙人谷国家森林公园、麒麟山公园和三元国家森林公园连为一体，让市民更便捷地享受绿色生态福利，是三明人民的文化之道、休闲之道、绿色之道、幸福之道。

（图为2013年3月2日，绿道一期开工）　

规划建设三明城市绿道，对于保护和优化城市生态系统、完善城市设施、提升城市品位、满足居民休闲娱乐、运动健身、生态教育、低碳出行等多方面需求，加快推进沙县同城化和永安城市联盟，做大三明中心城市，加快建设开放三明、幸福三明都具有十分重要的意义。这既是落实城市布局的需要，三明中心城市总体规划为“川”字型布局，东面一重山是生态三明、一河两岸是宜居三明、西岸是产业三明，建设城市绿道可以统筹解决生态、生活、生产的问题；又是建设民生工程的需要，三明是一个工业城市，市区人口39.5万，城区地形狭长，用地紧张，难以提供大面积的公园绿地和休闲健身场所。只有做好做足山上的文章，城市绿道建成后，可为市民提供约5万亩的生态休闲绿地。还是提升城市品位的需要。城市绿道是创建国家文明城市、生态城市、园林城市、森林城市的重要载体。

根据2012年7月25日三明市人民政府《关于研究城市建设项目工作的专题会议纪要》（〔2012〕67号）精神，市林业局负责牵头筹建三明城市绿道。于2012年9月立项，共分三期进行施工。其中一期工程从畔岭至仙人谷国家森林公园绿道，长度5公里，于2013年2月动工建设，2015年元旦建成投入使用。二期工程从仙人谷国家森林公园至文笔山绿道，长度11公里，于2013年6月动工建设，2015年春节建成投入使用。三期工程从畔岭驿站至碧桂园绿道，长度4公里，于2015年10月动工建设，2017年5月1日建成投入使用。根据市政府办印发的《三明城市绿道管理办法》（明政办〔2016〕48号）精神，按照属地管理原则，城市绿道一、二期工程于2016年8月分别移交梅列区城市管理行政执法局和三元区城管办管理，三期工程于2017年12月移交梅列区城市管理行政执法局管理。

三明城市绿道是三明的又一道亮丽风景和城市名片，沿线设有传统文化、生态文化和名人文化，建有“绿道八景”（道南望远、紫莲清韵、仙源活水、伊人观瀑、碧海听松、日月盈光、妙元叠翠、文笔凌云），与三明市区“老八景”遥相呼应，丰富了三明的旅游景观资源，让人赏心悦目，流连忘返！全线建有5个驿站、3个停车场、20座观景亭、17个观景平台、13座栈桥、18个公厕和若干休息点，以及给排水、照明、监控等配套服务设施，设有19个出入口与市区主干道相连接，开通了2条公交专线与市区接驳，十分方便市民进出绿道，成为市民运动健身、休闲娱乐、科普教育的好场所。三明城市绿道串起了城市“慢生活”，百姓更便捷地享受到了民生福利，受到市民广泛的认可和好评。据不完全统计，到绿道运动健身、休闲娱乐、旅游观光的市民，每天都在1万人左右，周末和节假日最多高达3万人以上。

（图为2014年1月15日，施工中绿道仁弘桥）

城市绿道涉及慢行道、景观绿化、服务设施、导向标识、交通衔接等“五大系统”，不仅建设项目多、类型复杂多样，而且跨越行政隶属系统，建设难度非常大，建设初期存在以下困难：一是政策、人才、技术等准备不足。市林业局对此高度重视，多次召开党组会、局务会进行专题研究，决定成立绿道建设工作组（2012年8月15日成立市区城市绿道建设工作组），抽调干部集中办公，抓紧推进规划设计等前期工作。同时，根据市政府统一安排，先后从两区政府部门、市住建局、市政工程管理处、市园林局抽调熟悉项目征迁、道路桥梁与园林景观绿化工程的人员，到绿道筹建办集中办公（2012年11月13日设立三明市区城市绿道建设办公室）。由市林业局副局长陈美高具体分管办公室及绿道建设的日常工作，并聘请绿道建设专家顾问，解决绿道建设过程中遇到的技术难题。二是绿道属于新生事物，没有现成的技术规范或标准和成熟的经验可供借鉴。在绿道建设过程中，基本上处于边建设边摸索边完善中。加上建设线路长、征迁难度大，项目变更多，随之带来的不可控因素增多。三是绿道征迁难度大。绿道线路长，沿线涉及130多个坟墓、1个高位水池需要迁移，多座房屋需要征迁，零星分散的菜地，青苗、果树等约40多亩需要补偿。由于涉及人员多、构成复杂、诉求多样，导致部分村民几度阻挠施工，影响了绿道建设进度。四是市民和市领导十分关注，项目建设时间紧、要求高、变化大，给项目建设带来的难度更大。绿道办通过三明电视台、三明日报社等新闻媒体，召开座谈会、进村入户宣传，以及小折页、标语、条幅等多种方式，让广大市民，特别是列东村、城东村、城南村的村民了解绿道、认识绿道、关注绿道，进而支持绿道建设。

（图为2014年7月28日，纪熙全副市长现场指导绿道三期规划选线。）

城市绿道建设在市委、市政府坚强领导、市林业局党组精心组织、两区政府大力支持和市直相关部门积极配合下，克服重重困难，保质保量完成了绿道建设任务，向三明市民交上了一份满意的答卷。在绿道建设过程中，主要采取以下几项措施：

（一）做到“三个强化”。强化高位推动、强化协同推进、强化上下联动。市委、市政府高度重视项目建设，主要领导亲自过问、亲自协调，多次深入现场调研、做出重要指示、召开市政府专题会议等研究部署。专门成立由纪熙全副市长任组长的工作领导小组，具体策划、指导、推动绿道建设。梅列区、三元区政府专门组建工作班子，负责做好土地征占用和拆迁安置、林地使用报批、工作协调等。市林业、发改、财政、国土资源、城乡规划等部门齐心协力、相互配合，加快推进工作开展。城市绿道建设领导小组下设绿道办，设在市林业局，从市林业局、住建局、梅列区和三元区林业局抽调精干力量集中办公，并分设工作协调、质量安全、用地保障、综合服务等4个职能组，按标段派驻工地代表，各司其职、各负其责，全力做好各项筹建工作。

（图为2014年12月23日，绿道二期沥青路面施工。）

（二）把好“三个环节”。严格项目监管、严把质量监督、严格安全监管。严格执行项目法人负责、招投标、建设监理、合同管理、工程验收等制度。建立每周例会和现场点评机制，对各标段项目经理、五大员及监理实行点名签到，组织设计、监理和施工单位人员直插项目一线，开展监督检查、现场办公，协调解决施工难题和优化线路设计。建立项目质量目标管理责任制，做好施工记录、试验检测资料的检查核实，督促施工单位严格落实规划设计、技术规程、质量管理等工作，督促监理单位做好全程监理，特别是对重点部位和隐蔽工程的跟踪监理。同时，高标准、高质量抓好沿线绿化，严把现场核查、作业设计、整地挖穴、种苗选择、科学栽植等“五个关”。落实安全生产责任制，通过建章立制，细化施工操作规程、安全防护措施，完善应急预案。配备专职安全员，实行特种岗位持证上岗和岗前教育培训制度。对危险路段实行全封闭施工，在交通路口、挡墙、边坡等重要路段布设安全警示标志、拉好警戒绳。抓好安全隐患排查，及时下达整改通知书，确保整改到位。

（三）建立“三大机制”。创新用地机制、创新审批机制、创新考核机构。坚持“原生态、原产权”的原则，除涉及占用耕地和经营性项目用地外，原则上不征地、不租地、不补偿、不拆迁，不改变原有土地的权属和使用性质。在项目立项、规划设计审批、土地使用、工程招标和采购、项目资金安排、施工建设许可、管理维护等方面，实行特事特办、急事急办，开辟“绿色通道”，简化程序、加速报批，提高工作效率。实行“一月一布置、一月一考评”的制度，按月下达项目建设任务、开展百分制考核，并将考核评分结果与工程进度款、监理费支付相挂钩，得95分以上的按80%支付、60—95分的按70%支付、50-60分的按40%支付、低于50分的报市住建局列入工程建设和监理黑名单，确保工程进度和质量。

（四）抓好“三个结合”。城市绿道建设与森林培育保护、中心城市规划建设、文明宜居城市建设相结合。落实《关于加强市区周山森林生态保护工作意见》，抓好绿道沿线两侧原生态保护和林相改造。在生态脆弱区域采取栈桥形式，避免大填大挖和人工化痕迹过重的建设。制定原生态保护预案，弃土全部外运，阔叶树就地保护和移植，对未按规定弃土造成生态破坏的扣罚工程款500元/平方米，对未经批准擅自采伐阔叶树的扣罚工程款500元/株。在沿线划出若干区域，由12个县（市、区）分别负责种植1—2种有代表性的特色果树（花木），如金柑、黄花梨、罗汉松、南方红豆杉等，既修复生态，又展示地方优势产业。引进种植适宜三明生长的植物436种，形成植物园。将绿道分为14段，每段选择1个主题乔木树种栽植，如银杏、福建山樱花、羊蹄甲、黄山栾树、枫香等，与水景、夜景、雕塑等同步建设，形成特色园林景观按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，统筹抓好绿道的规划设计和建设，将绿地绿廊与绿色出行、体育休闲、生态文化、旅游观光、夜景工程、通讯保障、休闲性土地开发等紧密结合起来，并将区域绿道、城市绿道、社区绿道贯通成网，实现绿道网与公共交通网有机衔接。充分结合现有山体、水系、绿地、道路等条件，将绿道建设与生态红线保护、涉林水环境综合治理和森林公园、郊野公园、市政公园、社区公园建设等结合起来，并打造以朱子文化为主的传统文化、生态文化、名人文化等3大展示区域，提升文化品位，改善人居环境。同时，注意与贵溪洋、富兴堡新区开发相衔接，将绿道建设作为创建全国文明城市、森林城市、生态宜居城市活动的重要抓手，彰显“生态三明、美丽三明”。

（图为2015年1月1日，绿道万人健步行。）

（五）落实“三项举措”。规范权力运行、强化资金监管、抓好廉洁自律。在决策上坚持民主集中制，重要事项报市政府专题会议研究决定。抓好公开招投标，专门制定《项目招标管理制度》，所有项目建设和采购均严格履行招标程序。对经批准邀请招标的项目，其邀请的范围、数量和投标人的施工资质、施工技术、经验等条件，由绿道办集体讨论决定。严格执行财务管理制度，健全会计核算、内部审计制度。一般资金开支需经职能组负责人、召集人审签后，报绿道办领导审批。工程款须由工程队提出，经监理、业主工地代表、项目负责人、技术负责人、召集人审签后，报绿道办领导审批。严格执行建设工程廉政合同，履行合同义务，做到秉公办事和公开、公平、公正，不为工程指定或介绍分包单位和建筑材料、配件、设备供应商，不泄露工程保密事项，不收受礼金、礼卡、礼品，不接受施工和监理单位的宴请、健身、娱乐等活动。

三明城市绿道，为三明这个全国最绿省份最绿城市，增添了一条美丽的风景线，成为人们休闲、健身、娱乐、观光赏景、生态低碳出行的一个好去处，赢得了大家的一致好评，三明市委、市政府为三明这个全国文明城市又办了一件实事、好事。

(本文作者系市政协文史研究员，原梅列区水利局主任科员)