■   郑 升 旗

新中国成立后，三明市的交通建设，始终以公路建设为主，无论是建设规模、资金投入、劳力调配、建设成果，都名列福建省交通建设项目前茅。本人从上世纪70年代初始至退休止，大部分时间供职于市交通运输部门，见证了三明市公路建设从无路面、沙土路、沥青路、水泥路到高速公路的变迁，见证了公路施工从手挥大锤、肩扛手推，到现代化大型机械设备施工的转型升级，亲历了三明市公路建设三次重大突破，书写了新篇章、铸就了新辉煌。

第一次突破瓶颈

以修复旧路，建设“支前”、“备战”和方便通行、服务经济为主的公路建设方针。实现县县、社社（乡镇）通公路目标，从而奠定了三明市内公路网的基本骨架，使公路网雏形基本形成。

1949年6月到1950年2月，三明市所辖的12个县（市、区）先后解放，新的政权建立了交通管理部门，在党政的领导下，交通管理部门根据华东支前公路修建委员会的统一部署，先后组织民工修复了国民党时期修建的延（南）永（安）连（城）公路和永（安）大（田）德（化）等旧路共417公里，并新建了横贯东西部的三明荆东至宁化谢坊公路128公里，使明溪、清流、宁化可通公路。宁化、建宁、大田、泰宁等县也开始新建通往县内的主要乡镇6条公路，总长143.2公里，实现了当时永安专区管辖的永安、宁洋、大田、明溪、清流、宁化、三明县都有公路，从而奠定了三明公路网的基本骨架。

1958年，贯彻“全党全民办交通”，“依靠地方、依靠群众、普及为主”的方针，充分发挥了群众的积极性。当年就修通了沙县至尤溪86.9公里公路，实现了三明市所辖的12个县（市、区）县县通公路。至1960年，公路总里程达到1772.2公里。这是新中国建立后三明市第一次由党政组织领导的大规模进行公路建设。但在当时“大跃进”的形势下，经济工作受“左”的思想影响，不顾技术、资金和材料不足的困难，投入大量劳力，只求数量，不讲质量，所建公路许多只是半成品，符合最低技术标准的公路不到300公里，还造成了“平调”农民，影响农业生产等不良后果。

1961年以后，公路建设贯彻“以农业为基础”的方针，本着养好已有公路的基础上再建新的公路的原则，加强了公路养护，重点改善和改建了“大跃进”时期修建的公路。公路建设又回到了稳步发展的道路，至1965年，全市公路里程达到2039公里，比解放前增加了近5倍，与1961年对比，公路里程增加267公里，但不论是干支线、质量标准都有较大提高，线路布局也得到比较系统的调整。

“文化大革命”10年动乱，公路建设时有中断，尽管受政治气候影响，但广大交通干部、职工和人民群众看到山区通公路后给集体经济带来的效益，自觉排除各种干扰，对一些必要新建和改建的公路工程项目仍在艰难中继续施工，特别是1970年后，为备战需要，中央和省投资1038万元，在三明辖区内新建了沙县到将乐、尤溪至闽清，三明至中村，中村至大田铭溪，将乐漠源到新路口，永安坑边至高砂，建宁上里至江西广昌，泰宁新桥到江西黎川7条战备公路。10年共新建和改建了3627公里公路，平均年新改建公路363公里，全区公路里程达到5455公里。不但实现了全区社社（乡镇）通公路，而且使全区县与县之间，地区与地区之间有公路相通，还与邻省江西的石城、南丰、广昌、黎川四个县通了公路。

随着国家战略转移，以经济建设为中心和政府机关机构和经济体制改革的深入开展，1986年，三明市和县（市、区）恢复成立了交通局，进一步理顺了交通主管部门的职能与范围。市委、市政府对交通部门提出了“一定要突破交通，加快经济发展”的要求，交通主管部门在总结三明市30多年来交通公路建设经验教训中意识到，三明市交通基础设施建设严重滞后，特别是公路交通设施，已成为全市经济、社会发展“瓶颈”。必须尽快扭转被动局面，迫切要求三明人解放思想、开拓进取。在交通基础设施建设，探索社会化筹融资机制，制定前瞻性交通发展规划方面，进行了一系列开创性、基础性的探索。要让三明人更快、更好走出山门，就要在现有的基础条件下，首先抓好公路建设和管理。公路建设必须摒弃传统的模式，树立现代交通观念，不能停留在抓里程、抓桥涵配套，抓提高这样抓来抓去、停留在上里程和修修补补的套子里。公路建设要向高等级、高质量进军。对外，要与全国、全省联网。对内，要打通“断头路”，新建现有公路剩余路段，将市与县，县与乡（镇）的剩余路段建成。提出了一个改造公路干线与城镇进出口路段同步进行的科学方案，并先行制定了《国道205线三明路段公路改造实施方案》。1986年12月，就先行打通了尤溪县池田乡高土村到大田县文江乡柴头桥村断头路6.6公里，使尤溪至大田无需经过西西口到奇韬公路，里程缩短了12公里；1987年3月，205国道进入市区的“卡脖子”路段（即原农药厂）1.92公里改线工程动工。1988年8月竣工；1987年12月，205国道沙县高砂至外洋（南平）、三明坑内路段18.4公里，也同年改线竣工，打通了205国道从南平进入三明的“卡脖子”路段，技术标准从四级路提高到三级路标准；1987年12月，又打通三明至建宁经明溪夏坊至建宁焦坑的24公里断头路，使三明到建宁无需绕道清流、宁化，缩短里程57公里。这些卡脖子地段公路和市与县、县与县、县与乡的断头路和剩余路段修建后，使三明市公路网雏形基本形成。

为加快三明走出山门，1988年至1989年，完成了省道福五线三明境内沙县至尤溪汤川铺设沥青路面。油路工程完成后，使三明到福州往返只需1天的时间，不但加快了行车速度，而且改变了三明至福州晴天满身灰，雨天满车泥的状况。当时，路过行人无不称赞，这是公路建设史上的一大突破。

在实施干线公路改造与城镇进出口路改造的同时，从1986年到1990年的5年间，又先后建成闽西北内河第一座特大型桥梁（长582延米）沙县东门大桥和沙县青州大桥、沙县高砂大桥；尤溪县梅仙大桥、尤溪口大桥、宁化县东山大桥、东门大桥，建宁县水南大桥，将乐县高唐大桥、万全大桥，泰宁县猫儿山大桥，总长2000多延米。这些大桥的建成，加快了城镇通向主干线公路，拓宽了城镇经济区域，也改善了城镇人民生产、生活条件。如沙县东门大桥通车后，不但使沙县南北岸增加了一条通道，且可使建瓯、南平西转往沙将公路的行车里程缩短5.4公里；三明市到“将、泰、建”无需经沙县城区，可通过该桥直达，对闽西北的经济发展和国防建设都起到很大的作用。又如尤溪梅仙大桥建成通车后，日渡千人以上，全市最拥挤最不安全的渡口从此停用。大桥通车时，当地老百姓高呼“共产党万岁!”

第二次突破瓶颈

以实施公路，“先行工程”建设、“省级干线公路网”、“入闽通道”、“县通地市”、“农村公路网”工程为主要的公路建设，形成了全市以国、省道为主干线的全市公路网络，实现了全市国道通、省道连、县乡公路通村庄的态势。

1992年8月，为适应新一轮的经济增长，进一步解决交通瓶颈，省委、省政府在福州马江召开了“加快福建公路发展步伐研讨会”。作出了在国省道干线公路及繁忙路段上实施公路“先行工程”的重大决策，从此，公路建设从部门行为上升为政府行为。同年10月，三明市委召开市委常委扩大会议，专题研究公路“先行工程”建设任务。决定将国道205线三明市境内路段和省道三郊线（秀里）及重点路段进行改、扩建作为公路“先行工程”建设任务。同时成立“先行工程”建设领导小组，并设“先行工程”建设办公室。“先行工程”建设任务列入考核各县（市、区）委、政府主要领导的政绩内容之一，作为年度责任目标考核。同月，各县（市、区）委、政府也先后建立机构，组织领导公路“先行工程”建设，开始了第二次由党政组织实施大规模进行公路建设。

全市公路“先行工程”建设分三个阶段推进，第一阶段按省下达的任务473公里；第二阶段为建立各县公路与国、省干线相连，增加市定繁忙路段418公里；第三阶段为形成市路网，又将市定繁忙路段建设任务调增至584公里。全市“先行工程”建设总任务达到1057公里，分解由乡镇建设达283公里，为省下达任务的2.23倍。经过5年的建设，共投入资金达19亿多元，群众直接义务投工投劳达1839万个工日，以资抵劳达4788万元，社会各界捐款总额3720万元，共完成公路“先行工程”建设1057公里，其中改、扩建成二级公路540公里。全面完成境内国道158公里、省道873改建任务，修建桥梁229座10743延米，隧道6处4254米，涵洞2450处。

1998年公路“先行工程”结束后，全市公路里程由1993年8473.48公里增至1998年9040.35公里，5年增加566.87公里，其中四级以上公路由1993年的6243.93公里，增至1998年的6967.66公里，增加723.73公里，等级公路占总里程由1993年的73.68%增加到77.07%，等级公路5年提升3.39个百分点，二级公路由1993年15.04公里增至到1998年的523.81公里，增加508.77公里，二级公路占总里程由1993年的0.24%增加到5.8%，5年提升5.56个百分点。高级、次高级公路路面也由1993年730.65公里增至到1998年的1784.49公里，5年增加了1053.84公里。公路“先行工程”建设不但增加了三明市的公路数量，而且质量也得到了提高。

2001年8月14日，省规划省级干线公路网中通过三明市域的线路有“三纵、四纵、六纵、八纵、四横、六横”路段，扣除与国道、省道重复里程后，规划实际里程约1429公里，其中新改建里程797公里。从当年起，三明市开始实施了“省级干线公路网”建设，经过8年的新改建，共完成省级干线公路1198.827公里，完成省规划里程的83.89%。并新建了尤溪县西城至街面（西夏线）51.5公里和永安西洋岭头至龙岩漳平市（西港线）20.8413公里的省道。在实施省规划的省级干线公路网的同时，又根据省交通厅的安排，重点实施了“入闽通道”、“县通地市公路”和“农村公路网”工程建设。先行将通往旅游区、经济开发区的省道干线的特困地段（含大型构造物地段）外的线路、等级较低（三级以下）的路段和农村的“出口路”、“经济路”、“通乡、通村”的公路建设，初步改善了我市与周边省份和县通地市、县通村的公路条件。

经过近8年的省、县、乡、村公路的建设，至2008年，全市的省级干线公路里程达到1198.827公里，8年增加146.334公里，其中二级路以上比重达到54.65%，高级路面（水泥混凝土）比重达到66.90%，消灭了等外公路（四级以下公路）。县级公路里程达到1828.684公里，增加97.533公里，其中达到四级公路以上1674.845公里，等级路比重占91.59%。乡级公路里程达到6365.698公里，增加4374.546公里，等级路比重达到66.62%。村公路里程3382.615公里，增加998.705公里，等级路比重占达到68.58%。全市通往1735个建制村的公路实现了硬化路面（铺水泥混凝土）。改变了以往乡村公路“睛通雨阻”行车状况。实现了国道、省道与全国、全省国省道联网，国道、省道等主干线公路附属设施齐全、线条、标志整齐。

第三次突破瓶颈

以建设高速公路为主的公路建设，实现全市县县（市、区）通高速公路。

1999年11月25日，福银（建设期称京福）高速公路三明连接线开工建设，由此拉开了三明市高速公路持续平稳快速发展的态势。

2006年1月，京福高速公路邵武至三明、三明至福州市境内路段218公里全线贯通，实现了三明市高速公路“零”的突破；相继地，2008年12月25日，泉三（泉州到三明）高速公路市境内路段主线154.258公里建成通车；2010年4月10日，永武（永安至武平）高速公路三明市境内路段40.1公里建成通车；2011年12月25日，永宁（永安至宁化）高速公路123公里建成通车。2013年11月8日，建泰（建宁至泰宁）高速公路80.23公里建成通车。至2014年，全市高速公路里程达到618.033公里，位居全省第二，实现了市辖境内12个（县、市、区）都通高速公路。目前，在建的高速公路还有永漳（永安至漳平）境内路段；湄渝高速公路三明莘口至明溪路段；厦沙（厦门至沙县）；湄渝高速公路尤溪中仙到板面、尤溪坂面至三明莘口段正在加快推进。截至2014年，全市高速公路建设累计完成投资418亿元，初步形成了“两纵一横”高速公路网络。高速公路将成为三明市全“连接沿海，纵深推进”和承接沿海产业转移的重要通道，为三明加强招商引资、扩大对外开放、促进区域协助创造更加有利条件。

截至2014年，全市公路通车里程14225.540公里，其中：高速公路618.033公里、国道168.965公里、省道1277.033公里、县道2620.333公里、乡道6010.929公里、村道3609.746公里。通车总里程居全省第三位，高速公路总里程居全省第二位。公路密度市域每百平方公里已拥有公路61.85公里，平均每万人拥有公路56.68公里，平均每万人公里1/2方拥有公路59.21公里均居全省第二位。

（本文作者系原三明市交通局办公室主任，现任三明市闽浙赣边区革命史研究会秘书长）