5月11日，市委副秘书长杨金笔带领市委督查室、市住建局、三元区工作人员对市区老旧小区改造工作开展联合督查，深入杜鹃新村、沪明花园、永兴花园、列西片区、城关步行街等5个改造项目现场，通过实地查看、交流访谈、书面汇报等方式，详细了解市区老旧小区改造工作情况，结合打好城乡建设品质提升攻坚战役，梳理当前存在的突出问题，督促办好更多为民惠民实事。
一、基本情况
2021年改造项目：2021年市区共实施老旧小区改造项目42个，截至目前，沪明花园、联运小区、兴润小区等33个改造项目已完工，累计完成投资3.69亿元；麒麟新村改造项目因涉及高岩路拓宽暂缓实施；杜鹃新村、高岩新村、龙腾小区等8个改造项目正处于施工阶段，计划今年7月底前全面完工。
2022年改造项目：2022年市区拟实施老旧小区改造项目22个，涉及改造户数12197户，楼栋数330栋，预计投资1.82亿元。截至目前，已争取上级补助资金0.66亿元，崇桂新村、列西新村、五四新村等6个项目已开工，江滨新村、红岩新村、林校小区等16个项目已完成方案第二轮深化设计，正进行施工图编制，累计完成投资4500万元。
二、主要措施
总的看，市住建局、三元区能够按照市委、市政府部署要求，精心谋划、集中力量、多措并举，针对老旧小区停车难、电梯加装难、物业管理难等问题，扎实推进改造工作，有效解决了一批群众反映强烈、社会关心关注的民生热点难点问题，得到了市民的认可，取得了一定的进展。
一是聚焦任务目标，压实工作责任。制定《2022年三明市老旧小区改造工作方案》，明确任务目标、重点工作及进度安排；印发《关于建立老旧小区改造项目挂包机制的通知》，建立领导挂包负责制，组建市、区、街道三级工作专班，统筹推进市区老旧小区改造项目建设。同时，广泛征求群众意见建议，倾听群众声音，引导群众参与，累计完成入户调查8638户，致力把好事办好、把实事做实。
二是创新工作机制，强化质量监管。制定《市区老旧小区供水供气管线改造工作机制》《市区老旧小区通信管线改造工作机制》《市区老旧小区电力管线改造工作机制》，明确各方责权，破解管线改造施工中职责不清、推诿扯皮等导致老旧小区改造项目进度滞后的问题。针对老旧小区物业管理缺失问题，印发《关于贯彻落实三明市老旧小区长效管理机制的函》，规范老旧小区改造前、改造后全流程管理。强化监督管理，组织专业技术人员每月对老旧小区改造情况进行跟踪检查，对发现的问题及时晾晒通报，督促责任单位抓好整改，目前已发出相关通报4期。
三是完善资金保障，打造样板工程。用好用足上级政策，今年以来，市级层面已争取到上级补助资金1.81亿元，三元区已申报专项债券资金8000万元。同时，注重示范引领，印发《关于 2022 年城市精品老旧小区改造和乡村振兴精品示范线路建设的通知》，在市区打造“2+3”样板项目，并引入福建一建等国有企业参与老旧小区改造示范项目建设，探索社会资本融入小区改造路径，努力实现融资渠道多元化，着力打造一批老旧小区改造精品样板工程和典型示范项目。
三、成效亮点
从现场督查走访看，三元区老旧小区改造工作总体成效较好，通过规范增设停车位、改造雨污管网、翻新建筑立面、提升小区绿化及完善配套公共服务设施等，老旧小区整体环境明显提升，居民生活质量有效提高。
一是突出整体风貌建设。比如，列西片区环境综合整治提升项目，注重周边环境的整体协调，强化风貌管控，实施连片设计，对老旧小区进行“小手术”“微改造”，设计统一的建筑装饰，增设专用的空调机位和排水管，增加特色夜景照明灯光，使片区整体风貌得到了显著提升。
二是突出历史文化传承。比如，城关步行街老旧小区改造项目，通过对老街进行艺术设计，为围墙绘上三明风土人情画，留住老树、老墙，将当地人文环境、文化氛围等特色元素融入项目改造，打造党建服务一条街景观，实现了传承地方历史文化与改善人居环境的有机结合，在提升小区生活品质和商圈业态的同时，为城市留下了有迹可循的记忆和看得见的乡愁。
三是突出精神文明创建。比如，永兴花园及周边小区改造项目，在对小区雨污管网、停车位、环境卫生等进行基础改造的同时，将党建引领、精神文明创建融入改造提升全过程，成立小区党支部、居民自管会，注入凝心聚力、服务群众的“红色管家”理念，不仅提升了人居环境品质，还激发了社区活力，打造出和谐宜居的新环境。
四、存在问题
虽然市区老旧小区改造已按下“加速键”，但仍存在一些困难问题，需要继续加压奋进、加力推进。
一是居民参与度不够高。对老旧小区改造的政策宣传不够到位，部分居民思想保守、不够开放，个别居民在小区柴火房拆除、电梯加装等过程中进行阻挠，导致老旧小区改造造福群众、改善民生的成效未得到充分彰显。同时，由于缺乏业主、群众的共同监督管理，改造工程效率往往参差不齐，有的施工现场管理不够规范有序，有的改造工程无法按时完工，影响了小区居民正常生活。
二是前期工作耗时较长。受疫情等因素影响，一季度市区老旧小区总体开工率偏低（27.3%），虽然目前正迎头赶上，但由于在入户调查、方案意见征求等前期阶段耗时较长，且老旧小区普遍存在地下管网复杂、化粪池布局混乱、原始图纸缺失等情况，现场勘验需消耗大量时间，目前大部分项目仍处于前期阶段。
三是资金投入仍显不足。目前，市区老旧小区改造项目资金来源主要为上级补助和各类专项资金支持，地方财政配套资金补贴力度不大、金额不高，有限的资金大多仅能够支持小区基础设施改造，难以实现完善类和提升类的改造项目后续实施。
四是工作合力有待加强。由于老旧小区改造通常需要对小区供水、供电、通信、燃气等配套设施、管网进行修缮升级，涉及面广、协调量大，若某个环节未能及时协调到位，将导致整体工程停滞或重复迁改，影响工期进度。目前市里虽然已对水、电、气等部门出资比例及承担责任有进行明确规定，但各方通力协作、齐抓共管的常态长效工作机制和工作格局还未形成。
五、下步工作建议
按照市委、市政府部署要求，聚焦补齐设施短板、提升环境品质、完善社区治理、增进多方融合等，全力以赴推进市区老旧小区改造项目实施，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
一要加快项目进度。一方面抓统筹协调。发挥市城乡建设品质提升攻坚战役指挥部牵头抓总作用，进一步健全完善市区老旧小区改造各项工作机制，加大统筹力度，紧盯关键症结，列出问题清单，现场协调调度，全力解决阻碍项目推进的难点堵点问题。另一方面抓跟踪督促。压实属地责任，逐一细化任务分工，编制全流程项目推进计划表，加快项目前期工作，倒排工期、挂图作战，其中关键节点要专人对接、服务保障、督促落实，对发现的问题及时晾晒通报、督促限期整改，确保按序时进度完成建设。
二要加大资金投入。一方面加大向上争取。抓住中央支持我市革命老区高质量发展示范区建设的重大机遇和对城市更新行动、城乡建设品质提升等方面的利好政策支持，积极向上沟通对接，及时掌握各批次中央预算内资金投向重点，争取更多专项资金补助和专项债券支持落地我市，形成叠加效应。另一方面拓宽资金渠道。在试点建设的基础上，进一步探索社会资本融入小区改造的新路径，引入更多有实力的国企参与小区改造项目建设，结合片区改造打造新的项目收益点，通过后期运营收入平衡改造投入。
三要凝聚多方合力。一方面明确各方责任。坚持属地管理、分级负责原则，进一步明确市、区、街道权责利关系，形成市统筹、区级负总责、街道负主责、相关部门分工配合的工作机制，充分发挥部门职能作用和基层组织作用，精准高效解决群众“急难愁盼”问题，真正做到任务落地、责任落实。另一方面引导群众参与。运用好市、区融媒体平台，广泛宣传老旧小区改造的成效亮点，大力推广典型示范项目，营造人人参与、共同监管的浓厚氛围。同时，结合“居民夜谈会”等工作模式，细致做好入户调查和群众思想工作，近距离征求意见建议，把问题症结找准找实，充分调动小区居民积极性和主动性；组建居民监督小组，促进更多群众参与到小区改造全过程，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
四要确保质量安全。一方面加强工程管理。建立日常监督管理机制，多采用暗访、抽样、抽检等方式，督促施工单位严格执行工程项目建设有关法律法规和标准规范，杜绝大面积破除路面、大范围设置围挡、路面反复开挖等情况，减少对居民生活影响，确保工程质量达标。同时，及时成立改造小区业主委员会，通过业委会引进物业或直接参与维护管理等方式，提高小区管理持续性。另一方面确保施工安全。强化事中事后安全监管，适时组织开展老旧小区改造安全检查，对在建项目逐一排查，并督促参建单位严格落实工程安全责任，切实把好质量安全关，确保老旧小区改造项目绝对安全可靠。
