创新林木采伐管理制度旨在深化林业行政许可“放管服”改革，完善林木采伐管理规定，简化采伐审批程序，提高采伐审批效率，进一步落实林木采伐处置权。如何调动林农和林业经营者发展林业积极性，保障林权所有者合法权益，促进森林可持续经营？

——完善林木采伐管理规定。出台《三明市承诺制林木采伐管理办法》，承诺制审批采伐的数量在国家林草局和省林业局规定的15立方米基础上，放宽到30立方米。放宽林木采伐因子，对集体人工商品林竹伐年龄下调一个龄级期（杉木从26年下调为21年，马尾松从31年下调为21年）。

——促进“管指标”向“管经营”转变。鼓励经营面积3000亩以上的林业经营主体单位单独编制森林经营方案，依照批准的森林经营方案开展森林经营活动。

——健全生态补偿机制。推进重点生态区位商品林赎买等改革，鼓励开展生态公益林及天然林补偿收益权质押贷款赎买天然林试点。

创新林权登记管理机制是为了积极推动林权登记法治化、规范化、标准化、信息化，进一步完善集体林地“三权分置”运行机制，促进林地规模经营，争取到2023年年底全市新型林业经营主体经营面积占集体商品林面积的2/3以上。如何优化林权登记管理工作，切实减轻林农、林企负担，促进林权有序流转？

——清理规范历史遗留问题。推进全国清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工作，加强林权管理与林权类不动产登记衔接，建立逐步解决集体林权登记历史遗留问题长效机制。

——建立林权纠纷调处机制。市、县两级政府成立林权争议调处工作联席会议办公室，专门负责处理辖区范围内的林权争议和涉诉涉访案件。

——优化林权办证程序。规范林权地籍调查流程，优化林权地籍调查内容，积极探索创新数字化林权地籍调查方法。

——实行林权地籍调查全免费服务。对农村集体经济组织成员和家庭林场、股份林场、林业专业合作社以及林业企业申请林权首次、变更、转移、抵押等登记业务的（包括林权权籍勘验调查），实行全免费办理。

持续创新林业金融旨在打通资本进山入林渠道，破解林农林企贷款难、融资难问题，积极推动林业资源转换为资产、转化为资金、转变为资本，促进林农增收致富和林业高质量发展。2021—2023年全市年新增林业信贷额10亿元，2024—2025年全市年新增林业信贷额12亿元。如何进一步加快林业金融创新，提升服务水平，积极融入三明省级绿色金融改革试验区建设？

——完善林业金融产品。引导金融机构探索各类与林木生产经营周期相匹配的中长期贷款品种，探索开展公益林补偿收益权质押业务，开发林业碳汇贷，探索林业碳票组合融资模式。

——创新林业抵押贷款模式。发挥村级合作担保基金作用，发展“银行+合作基金+村委会+林农”的普惠制林业金融。

——创新林业基金运行模式。成立“林业碳票基金”，专门用于收购林业碳票质押贷款产生不良的碳票；以沙县为试点，将村级融资担保基金升级，设立“村级碳汇基金”，全面盘活林农手中的碳票。

——完善风险防控机制。探索建立林权抵押贷款合同和赋予强制执行等相关事项公证制度，实现抵押林权快速处置。

创新林票制度是为了积极开辟林票市场化交易的路径，实现林票持有者享有基于林地林木经营的所有（包括衍生的林业碳汇等生态产品）收益。同时，以国家储备林基地建设为载体，引导村集体和林业经营大户与国有或国有控股林业企业开展合作经营，进一步扩大林票覆盖面，力争到2023年全市制发林票金额达15亿元。如何为盘活全市丰富的森林资源，推进林业资产和权益证券化？

——设立林业产权交易平台。加强与中林集团合作，打造立足三明及福建、逐步辐射全国的林票、林业碳票、林业要素招投标产品等交易平台和定价中心。

——建立林票风险隔离制度。运用物联网技术建立林票基础资产数据库，运用区块链技术对林业数据去中心化，建立起出票人、保证人、监管人相互独立的林票风险隔离制度。

——推进林票标准化制发。加强与证券、银行、保险等金融机构合作，按照市场化流通交易要求，设计符合林业行业特点的林票。

推进林业碳票制度创新是为了进一步探索完善森林生态产品价值转化机制，努力把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，在生态保护与经济发展相互促进上走出一条生态优先、绿色发展的新路子。到2023年，全市累计开发三明林业碳票碳减排量50万吨以上；到2025年，全市累计开发三明林业碳票碳减排量100万吨以上。如何创新发展林业碳汇，为实现碳达峰、碳中和做出林业贡献？

——探索“碳票+”工程。探索“碳票+生态司法、义务植树、金融保险”等模式，促进林业碳票推广做大。

——推进大中型活动碳中和。引导机关、企事业单位、社会团体通过购买林业碳票方式，抵消大中型活动的温室气体排放量，实现碳中和。

——实施储碳工程。根据国内外碳市场交易情况，稳步推进CCER、FFCER、VCS等林业碳汇项目开发与备案，适时调整、合理储备一批林业碳汇项目。

——探索完善方法学。完善《三明林业碳票碳减排量计量方法》和《三明市林业碳票管理办法》，推进《森林停止商业性采伐碳汇项目方法学》备案。

推动林业产业融合发展机制创新是为了精准提升森林质量、促进明台林业融合发展、发展森林康养产业、提高科技服务水平等。到2023年，全市建设国家储备林基地100万亩；新培育2―3家国家级林业产业化龙头企业；打造森林康养样板基地10个以上、明台合作示范森林康养基地5个以上；每年举办海峡两岸林业博览会；实现林业产业总产值1400亿元。如何推进林业产业融合发展，助力乡村振兴和实现共同富裕？

——精准提升森林质量。加强与中林集团、福建省闽西南发展投资基金合作，实施国家储备林基地建设项目。

——突破林业专业园区建设。着力推进闽中（尤溪)绿色发展林业示范园、永安闽台农业融合发展（林竹）产业园等林业产业园区建设，力争打造国家林业产业示范园区。

——推进两岸林业交流合作。利用海峡两岸林博会、台湾农民创业园、闽台农业融合发展产业园等平台，促进明台林业融合发展。

——发展森林康养、森林旅游产业。创新医养结合模式，打造明台合作示范、运动森林康养示范基地，编制《中国南方森林康（疗）养基地建设标准》。实施“百园千道”项目，注重培育“有故事”的森林，发展“林业+”“森林+”等多业态森林旅游。

——推动林业科技创新。建设油茶和无患子种质资源库、国家林业科技园区等一批林业科技项目；建设沙县林业机械产业园区，加快营林机械的推广应用。

创新国有林场绩效管理激励机制是为了充分发挥省属国有林场经营管理和专业技术优势，进一步推进场村、场企合作发展，做大做优省属国有林场经营规模。这一目标如何实现？

优化完善绩效管理制度，试行新增经营项目与绩效工资总额挂勾的激励机制，将新增经营项目在扣除成本后，提取30%的收入作为增量部分，纳入年度绩效工资总量，建立差异化绩效薪酬制度，在生产发展和效益提高的基础上逐步提高职工收入水平，提振干部职工干事创业精气神。

积极创新森林资源保护管理体制机制旨在加强基层林业队伍建设，提升森林资源管理数字化水平，实现林业治理体系和治理能力现代化。到2023年，全市森林覆盖率稳定在78.73%的水平，森林蓄积量达到1.9亿立方米，森林综合保护能力显著增强，森林生态服务能力明显提高。如何进一步创新和完善森林资源保护管理？

——全面推行林长制。建立“林长+法院院长、检察长、警长”协同工作机制，为生态保护和绿色发展提供司法保障。

——整合林业执法队伍。推行基层林业执法“一带三”模式，解决基层林业行政执法力量相对不足问题。

——推行“一站式”服务。在乡镇林业站设立窗口，全面实行“一个窗口受理、一次性告知、一站式服务”机制，规范工作流程，提供便民服务。

——推创新护林员“四化”管护模式。实施护林员网格化管理、智能化巡护、精细化监管、社会化合作“四化”管护模式，进一步提升森林资源科学管护水平。

——推进智慧林业建设。建立集森林经营、森林防火、林业有害生物防治、森林资源保护、林区治安防范于一体的森林资源综合数字化管理平台。